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平利縣公安系統人員配備情況調研報告
發布時間:2013-12-13   作者:高源 賈琦   點擊次數:29110

為深入了解我縣公安系統人員現狀,進一步優化我縣公安系統警力配備,按照縣政府常務會議要求,縣編委辦會同縣公安局組成調研組,先后深入縣公安局機關、交通管理大隊、大貴、西河、八仙、城關四個派出所,圍繞公安隊伍現有人員的實際情況展開調研,通過實地走訪、查看、座談等方式,了解目前公安系統人員配備方面存在的問題。現將調研情況報告如下:

一、機構設置現狀

目前,我縣公安局共有12個內設機構,其中4個正科級規格:刑事偵查大隊、交通管理大隊(下設機構車管所2012年升格為副科級)、治安管理大隊、看守所,8個副科級規格:指揮中心(辦公室)、國內安全保衛大隊、紀檢監察室、政工監督室(督察大隊)、法制大隊、警務保障室、經濟犯罪偵查大隊、巡警大隊。派出機構20個:11個鎮派出所、4個刑警中隊、4個交警中隊和刑警大隊技術中隊,其中城關派出所為正科級規格,其余均為副科級規格。

二、編制、人員現狀

(一)編制人員總體情況。公安局現有編制189名,其中政法專項編制169名,工勤崗位20名。全局現有正式職工210人,其中正式警察136人占總人數64.8%,非警人員74人占總人數35.2%;按年齡分:30歲以下63人占總人數30%314062人占總人數29.5%415055人占總人數26.2%51歲以上30人占總人數14.3%;按崗位分:局機關106人占總人數50.5%,基層派出所81人占總人數38.6%,基層交警中隊23人占總人數10.9%

(二)正式警察情況。年齡階段分布情況,30歲以下16人占總人數7.6%314047人占總人數22.4%415045人占總人數21.4%51歲以上28人占總人數13.3%;崗位分布情況,局機關87人占總人數41.4%,基層派出所47人占總人數的22.4%,基層交警中隊2人占總人數的0.9%

(三)近5年來人員增減情況

5年來進入69人,其中正式警察25人,工勤人員44人;5年來減少46人,均為正式警察。另外,正式警察中,2人因病無法上崗,1人借調漢濱區,男年滿55周歲、女年滿50周歲13人。

三、存在問題

1)人員總體超編和正式警察缺乏并存。我縣公安隊伍現有210人,總體超編21人,但政法專項編制169名而正式警察只有136人,考慮男年滿55周歲、女年滿50周歲人員情況,在未來5年里我縣公安系統正式警察缺員將達46人。由于我縣公安隊伍總體呈現超編狀態,因此近年來我縣公安機關進人關口把的很嚴,正式警力的補充非常有限,從另一角度加劇了正式警力缺乏的矛盾。造成這種矛盾的主要原因是我縣公安系統政法專項編制沒有專編專用,隊伍中非警人員過多,擠占了現有的政法專項編制,使得正式警察補充無編可用。

2)正式警察隊伍減多增少且年齡結構不合理。2008年以來,我縣公安隊伍正式警察增加25人,減少46人,未來五年內還將退休13人,按這種形勢發展,我縣公安隊伍正式警力不足的問題將日益嚴重。同時30歲以下正式警察只有16人,只占總人數7.6%,后繼力量嚴重不足,現有正式警察的年齡梯次結構不合理,不利于公安隊伍的長遠發展。

3)基層執法隊伍人員力量配備不合理。縣公安局局機關106人占總人數的50.5%,所占比例過大,使得基層執法隊伍人員力量不足。一是基層派出所人員力量不足。基層派出所主要承擔著轄區安全和特殊行業管理、戶籍及重點人員管理、基礎信息采集、社會矛盾排查、刑事治安案件查處等職責,任務較重,但全縣基層派出所共81人,只占總人數的38.6%,未達到基層派出所警力達到全縣總警力的45%的要求,同時基層派出所正式警察只有47人占總人數的22.4%,更是不能滿足工作的需要。各所情況為:城關所38人正式警察11人,長安所8人正式警察4人,老縣所7人正式警察4人,八仙、大貴、廣佛、三陽4所都是4人(均為正式警察),洛河、興隆、西河、正陽4所都是3人(均為正式警察)。按照具備執法資格人員至少2人才能辦案的要求,如果同時遇2起報案,一些基層派出所就無法有效出警,嚴重影響了案件的查辦力度和效率,這與維護治安、保護群眾、服務百姓的公安工作宗旨形成矛盾。二是各派出所之間人員力量配備不合理。城關所38人占目前全縣派出所總人數的47%,所占比例過大,需進行調劑,長安、老縣兩所人員力量雖然能滿足工作需要,但需補充正式警察,其余各所人員力量和正式警察均需補充。三是基層交警中隊正式警察數量不足。全縣4個交警中隊共23人占總人數的 10.9%,正式警察只有2人占總人數的0.9%,與一線執法要求相去甚遠。

四、全市公安系統編制和警力配備平均水平與我縣情況比較

通過縣公安局了解到,我市公安系統編制和實有警力平均配備情況為占全市總人口的萬分之8.85和萬分之9.64,而我縣公安系統編制和實有人員占全縣總人口數的萬分之7.3和萬分之8.7,均低于全市平均水平。

五、建議意見

1、縣公安局要規范現有人員配備。縣公安局要按照2011年縣公安局“三定”方案和后續的相關增編文件“機關編制78名,派出機構編制111名”的規定以及2013年《平利縣人民政府常務會議紀要》第5號“基層派出所警力達到全縣總警力的45%”的要求對現有人員力量進行重新分配。要減少機關人員數量,充實基層執法隊伍的人員力量,推動警力下沉一線,派出機構的人員數量要不小于所核定的111名編制數,其中基層派出所的人數要達到全縣總警力的45%配備95人。具體的人員配備建議見附件。

2、政法專項編制專項專用,補充正式警察。根據《中共安康市委辦公室 安康市人民政府辦公室關于進一步推進全市立體化社會治安防控體系建設、公安派出所基礎工作及社區民警專職化工作的意見》(安辦發〔201318號)文件“各級編制、公安部門要積極爭取政法專項編制,做好占用公安編制排查清理工作,確保公安編制專項專用,同時可通過招聘公益性崗位、文職職員等途徑,切實解決公安派出所及警務室輔警配備不足問題”的要求,建議成立縣公安局后勤服務中心(以下簡稱中心),隸屬縣公安局管理,事業單位性質,核定事業編制20名,同時將現有的20名工勤崗位與74名非警人員整體劃轉到中心,劃轉人員依然從事目前的工作崗位不變,中心人員編制單獨管理,不納入縣公安局警察隊伍統計,使縣公安局的政法專項編制專項專用。工勤崗位和非警人員劃轉后,縣公安局政法專項編制169名,實有136人,5年內還將退休13人,政法專項編制實缺46人。所缺人員分4年逐步補充,每年招錄10名正式警察,共招錄40人,空6名編制備用,用于解決突出問題和引進緊缺人才,后續的人員補充,每年按照人員調離和自然減員的情況,在編制員額內進行補充。

3、招錄文職人員,優化人員隊伍。用中心的20名事業編制招錄20名文職人員。分4年從我縣人才庫的大專院校畢業生中,每年招錄5名具備文字速錄、計算機維護、影像制作、檔案管理等專業素質的文職人員(11個基層派出所各所1名,局機關9名,其人事關系放在中心管理),從事技術保障、輔助管理、行政事務等非執法崗位工作,將本來從事非執法崗位工作的正式警察置換出來充實到執法崗位,加強一線執法力量,使現有的警察資源更加有效的利用起來。通過這種辦法招錄的文職人員,可重點培養最終實現轉警,有利于公安系統隊伍優化和長遠發展,同時招錄文職人員也可解決我縣部分大專院校畢業生的就業問題,緩解社會就業壓力。

4、加大政府購買服務力度,進一步充實輔警隊伍。十八屆三中全會決定,要加大政府購買公共服務力度。輔警是正式警力有益補充,是做好社會治安防控體系建設的重要力量,政府安排專項經費聘用輔警是解決當前正式警力不足的有效途徑。根據全市統一安排我縣輔警應配備136人,目前我縣輔警通過公益性崗位的途徑已聘用85人,還缺51人。建議加大對上爭取相關政策和專項經費的力度,給縣公安局增加聘用輔警的專項經費或公益性崗位數量,再聘用輔警51人,達到配備136人的要求。

5給公安系統調整編制。

也可考慮將鎮司法所的21名政法專項編制與鄉鎮預留行政編制置換,置換后21名政法專項編制調整給縣公安系統使用,進一步充實公安系統人員力量。

紫陽縣編辦
嵐皋縣編辦

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