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國務院機構改革與職能轉變:解決四個問題
發布時間:2013-03-13   作者:人民日報   點擊次數:17014

310上午,隨著《國務院機構改革和職能轉變方案》提交十二屆全國人大一次會議審議,改革開放以來國務院第七次大規模機構改革拉開大幕。 

從“職能轉變”赫然寫入標題,到大刀闊斧的機構整合設計,再到簡政放權的“五個減少”,都傳遞出一個鮮明的信號,政府將以更大力度,在更廣范圍、更深層次上加快職能和角色轉變。

提升政府效能

機構設置不夠合理,一些領域機構重疊、人浮于事問題依然存在,代表委員對此頗有感觸。

國家工商總局局長周伯華委員說,“此次改革,把重點放在轉變職能上,一個事情由一個部門主管,這是從實踐中提出的,針對性很強,都是針對當前市場發育和發展情況來的,是人民群眾在現實中迫切要求解決的。”

此次改革安排中,幾個部門的裁撤重組,都有一個鮮明的取向,即符合實際、科學合理、更有效率。

 “合并就是人心所向,中央這一決定,實在是回應了基層的呼聲啊!”重慶沙坪壩區人大常委會副主任劉江龍委員,展示了區計生委主任發來的一條短信。“這也從側面反映了基層對組建國家衛生和計劃生育委員會的態度。”劉江龍說。

部門撤并的背后,是更為關鍵的職能轉變。“定職定責,才能定人定心。”青海省循化撒拉族自治縣縣長韓永東代表說。

代表委員們認為,此次改革的頂層設計,有利于政府向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的方向轉變,角色定位將更加現代化,效能會進一步提升。

釋放社會活力

處理好政府、市場和社會三者之間的關系,是本輪行政體制改革的重點,也是社會的廣泛共識。

減少和下放投資審批事項,減少和下放生產經營活動審批事項,減少資質資格許可和認定,減少專項轉移支付和收費,減少部門職責交叉和分散……方案中的“五個減少”,充分體現出向市場放權、向社會放權的嶄新思路。

上海均瑤(集團)有限公司董事長王均金代表說,“簡政放權”是改革的一大亮點,政府不是萬能的,應該做到“有所為有所不為”。 

 “一打事前審批,比不上一項事后監督。”山西省發改委主任王賦代表認為,政府放權不是做“甩手掌柜”,在減少對微觀事務干預的同時,可以把更多的精力放在宏觀標準的制定以及監管上。

唐英年委員曾擔任香港特區政府政務司長,他說,政府進一步放權,最終會有利于國家發展,讓居民受益。

廣東省發改委主任李春洪代表認為,只有處理好政府和市場的關系,才能既避免政府過度管制和包攬一切的舊模式,又防止泛市場化帶來的社會不公、社會不和諧問題。

 “經濟社會發展太快,政府要從千頭萬緒中解放出來,把抓大管總的事辦好!”香江集團總裁翟美卿委員對于方案中改革社會組織管理制度的論述“舉雙手贊成”。

方案中關于調動地方積極性的舉措,引起代表委員的熱議。

云南省紅河哈尼族彝族自治州建水縣委書記李燁代表說,以前為了轉移支付,基層干部往往“跑斷腿、說破嘴”,而且報批程序多、速度慢。改革后,基層就能心中有數、提前安排、早做準備,“還可以騰出更多時間下基層、干工作。”

江西省萍鄉市市長陳衛民代表認為:改革明確劃分了中央和地方的職責,能夠更好地發揮地方政府貼近基層、就近管理的優勢,有利于地方政府因地制宜開展工作。

強化制度建設

行政體制改革萬眾矚目,事關改革發展穩定大局。代表委員們認為,目標和路線圖都已清晰,要盡快出臺細則、精心組織實施,讓改革早日顯示效果。 

寧夏發改委主任張八五代表認為,改革方案“適時適度,科學合理”,有利于解決當前經濟社會工作中突出矛盾和問題。

交通運輸部副部長高宏峰委員認為,幾次機構改革是有步驟地、循序漸進地探索建立中國特色社會主義行政體制。

方案著重強調了法治的重要作用,也在代表委員中引起共鳴。北京市天達律師事務所主任李大進代表認為,應該讓法治來引領和規范改革的全過程,做到法制建設和政府職能轉變同步進行。 

四川省遂寧市市長何華章代表認為,政府職能轉變的改革和努力,應該制度化、細化、量化,把“放在抽屜里的權力”拿到桌面上來。

代表委員們認為,只有讓政府的一切行為都嚴格依照法定權限和程序,讓人民通過健全的監督制度監督權力運行,才能真正做到“讓權力在陽光下運行”,才能真正把政府職能轉變過來。

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