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學習黨的十八大精神:創新基層黨建工作 夯實黨執政的組織基礎
發布時間:2013-01-14   作者:轉載   點擊次數:16754

黨的十八大報告從戰略和全局的高度,對新形勢下加強黨的基層組織建設作出了全面部署,強調要“創新基層黨建工作,夯實黨執政的組織基礎”,這對于充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用,進一步鞏固黨的執政地位、實現黨的執政使命,具有重大而深遠的意義。我們一定要認真貫徹落實,努力開創基層黨建工作新局面。

  一、適應新形勢新任務推進基層黨建工作,充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用

  黨的十八大報告指出,“黨的基層組織是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰斗堡壘” ,科學闡述了黨的基層組織在黨的建設和黨的事業中的重要地位和作用,為我們加強基層黨組織建設明確了任務、指明了方向。

  黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。我們黨有400多萬個基層黨組織、8260多萬名黨員,這是世界上任何其他政黨都不可能具有的強大組織資源和組織優勢。正是充分發揮黨的基層組織的戰斗堡壘作用,我們黨獲得了應對各種困難和風險、永遠立于不敗之地的最可靠的力量源泉,團結帶領人民群眾在革命、建設、改革各個歷史時期取得了一個又一個勝利。新世紀新階段,世情、國情、黨情深刻變化,“四大考驗”和“四大危險”尖銳復雜,工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展,社會經濟成分、組織形式、就業方式、思想觀念、價值取向日趨多元,迫切要求改進基層黨組織設置方式、活動形式和發揮作用的途徑,迫切要求創新基層黨組織管理模式和黨員教育方式,迫切要求增強基層黨組織協調社會利益關系和做好群眾工作的能力,對黨的基層組織和黨員隊伍提高執政能力、保持黨的先進性和純潔性提出了新要求新挑戰。總體上看,黨的基層組織和黨員隊伍能夠肩負起黨的歷史使命,但也存在不少與新形勢新任務新要求不適應不符合的問題,主要是:一些基層黨組織戰斗堡壘作用不強,有的甚至軟弱渙散;一些領域黨組織覆蓋面不廣,黨的力量薄弱;一些黨員黨的意識淡化,先鋒模范作用不明顯;一些地方基層黨建工作責任制落實不到位,保障不足;等等。對這些問題,我們必須高度重視,采取有效措施切實加以解決。

  適應新形勢新任務加強基層黨建工作,建設深入貫徹落實科學發展觀的堅強戰斗堡壘,我們必須充分發揮黨的理論優勢、政治優勢、組織優勢、制度優勢和密切聯系群眾的優勢,堅持以加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設為主線,堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能,始終把抓基層、打基礎擺在更加突出的位置,努力把基層黨組織的組織資源轉化為科學發展資源、組織優勢轉化為科學發展優勢、組織活力轉化為科學發展活力,充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。我們必須始終堅持把改革創新精神貫穿于基層黨建工作的全過程和各方面,努力推進組織設置創新、工作機制創新、黨員教育管理創新,積極探索黨的基層組織發揮作用的有效途徑和方式,加強組織體系、骨干隊伍、活動載體、工作制度、場所陣地建設,不斷增強黨員隊伍生機活力,全面提高基層黨建工作科學化水平。

  二、以服務群眾、做群眾工作為主要任務,加強基層服務型黨組織建設

  黨的十八大報告明確提出“以服務群眾、做群眾工作為主要任務,加強基層服務型黨組織建設”,深刻表明我們黨更加注重強化基層黨組織的服務功能、密切聯系群眾的行動指向,充分體現了黨對執政規律的科學把握,對尊重人民主體地位、發揮人民主體作用的政治自覺;深刻表明我們黨更加注重順應時代要求和人民期盼,在聯系和服務群眾中推動基層黨組織建設的轉型升級和創新發展,充分體現了新的歷史條件下黨在基層執政方式和工作方法上的根本轉變;深刻表明我們黨更加注重抓基層、打基礎、強服務,在提升服務水平中增強執政能力,充分體現了黨始終以鞏固階級基礎、擴大群眾基礎來實現長期執政、永續執政的根本要求和政治智慧。我們必須緊緊圍繞這個新定位新要求,扎實推進基層黨建工作。

  (一)堅持把服務群眾作為基層黨組織建設的根本價值取向

  來自人民、植根人民、服務人民,是我們黨永遠立于不敗之地的根本。密切聯系群眾是我們黨的最大優勢,是黨的寶貴資源和傳家寶。基層黨組織和黨員扎根于群眾之中,是黨聯系群眾的橋梁和紐帶,是做好群眾工作最基本、最直接、最有效的力量。宣傳群眾、發動群眾、組織群眾的過程實質就是服務群眾的過程,圍繞中心、服務大局最終要落實到引導群眾、服務群眾上來。堅持把服務群眾作為根本價值取向,是適應黨所處歷史方位變化、提升黨在基層執政能力的必然要求,是踐行全心全意為人民服務根本宗旨、落實以人為本執政為民理念的具體體現。我們要始終堅持這一根本價值取向,自覺把基層工作重心轉移到服務上來,把一切為了群眾、一切依靠群眾的要求落實到基層黨建工作的各方面,努力實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益,使黨的一切工作獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎和力量源泉。

  (二)以建設基層服務型黨組織為目標,全面推進各領域基層黨建工作

  建設基層服務型黨組織,核心在服務,關鍵在把功能定位從管理轉到服務上來,寓管理于服務之中,根本要求是服務發展、服務民生、服務群眾,檢驗標準是群眾歡迎、群眾受益、群眾滿意。要堅持分類指導、突出重點、統籌推進,在推動科學發展、解決民生疾苦、化解基層矛盾、維護社會穩定、密切黨群關系、夯實執政根基上下功夫,努力建設服務意識增強、服務功能完善、服務內容豐富、服務形式多樣、服務機制健全的基層黨組織。農村基層服務型黨組織建設,主要圍繞發展現代農業、培養新型農民、帶領群眾致富、維護農村穩定,在建設社會主義新農村中發揮領導核心作用。國有企業服務型黨組織建設,主要圍繞建設高素質經營管理者隊伍、人才隊伍、黨員隊伍、職工隊伍和增強國有經濟活力、控制力、影響力以及構建和諧勞動關系,在參與決策、帶頭執行、有效監督中發揮政治核心作用。街道社區服務型黨組織建設,主要圍繞服務群眾、凝聚人心、優化管理、維護穩定,在建設文明和諧社區中發揮領導核心作用。機關服務型黨組織建設,主要圍繞服務中心、建設隊伍,在本部門完成各項任務中發揮協助和監督作用。高等學校服務型黨組織建設,主要圍繞全面貫徹黨的教育方針、培養社會主義建設者和接班人,在推進教育改革、搞好教書育人、加強教師隊伍建設中發揮領導核心作用。事業單位服務型黨組織建設,主要圍繞做好思想政治工作、促進事業發展,在履行本單位職責中發揮政治核心作用。非公有制企業服務型黨組織建設,主要圍繞宣傳貫徹黨的路線方針政策、維護職工群眾合法權益、推進企業先進文化建設、促進企業完成中心任務和健康發展,在職工群眾中發揮政治核心作用,在企業發展中發揮政治引領作用。社會組織服務型黨組織建設,主要圍繞貫徹黨的方針政策、引導和監督遵守國家法律法規、團結凝聚職工群眾、維護各方合法權益、促進健康發展等職能做好服務、發揮作用。

  (三)切實提高服務群眾、做群眾工作的能力水平

  新形勢下群眾工作面臨許多新情況新問題,基層黨組織和廣大黨員干部要積極創新工作理念、思路和方法,不斷提高服務群眾、做群眾工作本領。著力提高服務大局、推動科學發展的能力,順應人民群眾求發展、盼富裕、奔小康的迫切愿望,緊緊扭住第一要務,理清發展思路,破解發展難題,把各項富民惠民便民政策落到實處,讓人民共享改革發展成果,成為科學發展的組織者推動者實踐者。著力提高服務群眾、凝聚人心的能力,完善黨員干部直接聯系群眾制度,拓展服務群眾工作平臺,深化結對幫扶等活動,切實解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題,把群眾的智慧和力量凝聚起來,形成改革發展的強大合力。著力提高協調關系、維護社會和諧穩定的能力,創新社會管理機制,暢通民意表達渠道,維護群眾合法權益,把矛盾和糾紛化解在基層,進一步密切黨群干群關系。一些地方在城市社區推行網格化管理、組團式服務,在鄉村推行“文建明工作法”、“農事村辦”,這些來自實踐、務實管用、深受群眾歡迎的做法要認真總結推廣,努力增強群眾工作的針對性和實效性,使各項工作更加符合人民群眾的意愿和要求。

  三、進一步健全黨的基層組織體系,不斷增強黨的生機活力

  黨的十八大報告強調“健全黨的基層組織體系”,這對加強和改進黨的基層組織建設提出了新的更高的要求。我們要與時俱進創新基層黨組織設置形式,著重抓好帶頭人隊伍建設、推進城鄉統籌、強化物質保障、落實領導責任等工作,推動分布廣泛、完善嚴密、富有活力的基層黨組織體系進一步健全。

  (一)擴大黨組織和黨的工作覆蓋面

  不斷擴大黨組織和黨的工作在全社會的覆蓋面,是基層黨建工作的重點。貫徹落實黨的十八大報告關于“擴大黨組織和黨的工作覆蓋面”的部署要求,要強化農村、城市社區黨組織建設,加大非公有制經濟組織、社會組織黨建工作力度。當前,全國非公有制企業和社會組織數量龐大,加強這些領域的黨建工作十分重要而緊迫。必須抓緊在非公有制經濟組織建立黨組織,具備組建條件的要做到應建盡建,暫不具備組建條件的要積極開展黨的工作,采取掛靠建、聯合建、派駐黨建工作指導員等形式加快組建。繼續加大在中介機構、協會、學會以及各類社會組織中建立黨組織力度,推廣在農民專業合作社、專業協會、產業鏈、外出務工經商人員相對集中點建立黨組織的做法,實現“有形”覆蓋和“有效”覆蓋的統一,做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發揮。抓好黨群共建,以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設,活躍基層,打牢基礎。

  (二)加強基層黨組織帶頭人隊伍建設

  基層黨組織帶頭人是基層黨組織發揮領導核心和政治核心作用的關鍵。黨的十八大報告提出“加強基層黨組織帶頭人隊伍建設”,更加凸顯了“抓書記”在基層黨組織建設中的重要位置。圍繞建立完善基層黨組織領導體系,按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求,選優訓強基層黨組織帶頭人。創新培養選拔機制,注重從農村致富能手、回鄉大中專畢業生、外出務工人員、轉業退伍軍人等群體中選拔優秀黨員擔任村黨組織書記。推進選聘高校畢業生到村任職工作,注意培養選拔優秀大學生村官擔任村黨組織書記。對矛盾突出、工作薄弱的村,下派得力黨員干部擔任“第一書記”。加強鄉鎮黨委書記隊伍建設,選好配強街道社區、非公有制經濟組織和社會組織等黨組織負責人。落實教育培訓制度,全面開展基層黨組織書記輪訓工作。加強對基層黨組織領導班子管理,完善實績考核辦法,總結推廣農村黨組織書記“一定三有”(定權責立規范、工作有合理待遇、干好有發展前途、退崗有一定保障)激勵關愛機制。加大從農村、社區優秀基層干部中考錄公務員力度,切實解決基層組織負責人基本報酬和社會保障問題,增強基層黨組織帶頭人隊伍建設的動力活力。

  (三)加強城鄉基層黨建資源整合

  黨的十八大報告提出“加強城鄉基層黨建資源整合”,對于構建以城帶鄉、城鄉互促、資源共享、功能互補、共同提高的基層黨建工作新格局,具有很強的現實針對性。圍繞建立完善城鄉基層黨建工作運行體系,實行組織聯建,積極探索村企聯建、村居聯建、跨區域聯建等新模式,建立健全城鄉基層黨組織統籌設置機制。實行共育共管,推動城鄉黨員在日常管理、教育培訓、服務群眾等方面互動融合,建立健全城鄉一體的黨員教育管理機制。實行活動同創,積極探索城鄉基層黨組織結對幫扶的有效形式,建立健全城鄉互幫互助機制。實行資源共享,推動城市和機關優勢資源向農村流動,建立健全城鄉互促的黨建工作機制。

  (四)建立穩定的經費保障制度

  黨的十八大報告強調“建立穩定的經費保障制度”,充分體現了黨中央對解決基層實際問題的高度重視。著眼于建立完善基層黨組織建設保障體系,各級黨委、政府要加大財政支持力度,將黨建工作經費納入財政預算,積極探索建立財政投入為主、社會各方支持、基層黨組織自我補充的多元化經費保障機制。大力發展壯大村級集體經濟,保障農村基層組織活動正常開展,增強為群眾辦實事能力。多渠道多途徑解決非公有制經濟組織、社會組織工作經費問題。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區基層黨建工作的財政支持和幫扶力度。

  (五)落實黨建工作責任制

  黨的十八大報告強調“落實黨建工作責任制”,這是把黨要管黨、從嚴治黨方針落到實處的根本保證。著眼于建立完善基層黨組織建設責任體系,強化黨委管黨建、書記抓黨建的責任,完善黨委統一領導、組織部門牽頭協調、行業系統具體指導、有關方面齊抓共管,一級抓一級、層層抓落實的基層黨建工作領導體制。各級黨組織書記牢固樹立“抓黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的理念,真正擔負起本地區本部門本單位基層黨建工作第一責任人的職責。建立完善市、縣、鄉鎮(街道)三級基層黨建工作“聯述聯評聯考”制度,切實做到述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建、任用干部看黨建,確保各級黨組織書記抓基層黨建工作領導責任真正落實到位。

  四、以增強黨性、提高素質為重點,加強和改進黨員隊伍教育管理

  黨的十八大報告提出“以增強黨性、提高素質為重點,加強和改進黨員隊伍教育管理”,這是新形勢下加強黨員隊伍建設的根本要求,我們要切實抓好這項工作。

  (一)健全黨員立足崗位創先爭優長效機制

  兩年多來,各級黨組織深入開展創先爭優活動,取得了顯著成績,積累了寶貴經驗。黨的十八大報告提出“健全黨員立足崗位創先爭優長效機制” ,這是深化和拓展創先爭優活動成果的必然要求。要認真總結提升創先爭優活動的成功經驗,把設立黨員先鋒崗、黨員示范崗、黨員責任區等有效做法以制度形式固定下來,使創先爭優貼近崗位實際、融入崗位職責、化為崗位行動,形成常態化長效化。牢固樹立創先爭優理念,把創先爭優作為中國共產黨人的價值追求,融入基層黨組織和黨員的日常工作,健全黨組織晉位升級和黨員承諾踐諾機制、接受群眾監督評判機制、樹立和表彰先進典型機制,不斷激發基層黨組織和黨員追求先進和優秀的內生動力。

  (二)嚴格黨內組織生活,健全黨員黨性定期分析、民主評議等制度

  嚴格黨內組織生活,是加強黨員教育、提高黨員素質、強化黨員管理的經常性工作。貫徹落實黨的十八大報告關于“嚴格黨內組織生活,健全黨員黨性定期分析、民主評議等制度”的部署要求,必須完善和落實黨內組織生活制度,健全黨內組織生活長效機制,認真開展批評與自我批評,堅決反對黨內組織生活庸俗化,不斷提高黨內組織生活質量。必須健全黨員黨性定期分析和民主評議制度,保障黨員主體地位,落實黨員民主權利,提高黨性分析和民主評議的實際效果。必須堅持領導點評、黨員互評、群眾評議相結合,使黨員始終置于組織和群眾的監督之下。

  (三)改進對流動黨員的教育、管理、服務

  隨著越來越多的黨員由“單位人”變為“社會人”、“農村人”變為“城里人”、“外地人”變為“本地人”,我國2.5億農民工中流動黨員達350多萬名,為保證黨員“離鄉不離黨”、“流動不流失”,迫切需要改進和創新流動黨員教育管理服務機制。貫徹落實黨的十八大報告關于“改進對流動黨員的教育、管理、服務”的要求,要探索建立“一方隸屬、多重管理”模式,加強進城務工人員中黨的工作,建立健全城鄉一體黨員動態管理機制。建立全國黨員信息庫,健全流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動黨員教育管理服務工作制度。強化各項服務措施,成立流動黨員黨支部,建設黨員服務中心,規范“12371”黨員咨詢服務電話受理工作,探索利用互聯網、手機等信息手段,保證黨員不管流動到哪里都能有效納入組織管理、參加黨內生活、發揮先鋒模范作用。

  (四)提高發展黨員質量,重視從青年工人、農民、知識分子中發展黨員

  馬克思主義政黨的力量和作用,既取決于黨員的數量,更取決于黨員的質量。黨的十八大報告提出“提高發展黨員質量,重視從青年工人、農民、知識分子中發展黨員”,緊緊抓住了發展黨員工作的重點和薄弱環節,對建設高素質黨員隊伍具有重要指導意義。按照“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的總要求,正確處理好黨員數量與質量的關系。重視黨員質量,加強思想上入黨教育,把好入口關,成熟一個發展一個,把社會各領域各階層先進分子吸收到黨內來。保持發展黨員適度規模,加大在青年工人、農民中發展黨員力度,重視在高知群體、大學生等領域優秀青年中發展黨員,積極做好在非公有制經濟組織、社會組織中發展黨員工作,著力解決農村黨員隊伍青黃不接、非公有制經濟組織黨員嚴重不足問題。切實加強入黨積極分子隊伍建設,全面推廣發展黨員公示制、票決制。

  (五)健全黨員能進能出機制,優化黨員隊伍結構

  黨的十八大報告明確提出“健全黨員能進能出機制,優化黨員隊伍結構”,這是保持黨員隊伍生機活力的創新之舉,是永葆黨員隊伍先進性和純潔性的必由之路。健全黨員能進能出機制,就是要堅持嚴格質量進、嚴肅政策出,形成黨員隊伍吐故納新、自我純潔、充滿活力的機制。嚴格執行黨章和有關規定,切實貫徹“堅持黨員標準、嚴格掌握政策、嚴格履行程序、加強教育管理”的原則,探索建立定期分析評議的黨員考核評價體系,及時處置不合格黨員,疏通出口,純潔隊伍,健康肌體,使我們黨始終充滿蓬勃生機和旺盛活力。

  “合抱之木,生于毫末;九層之臺,起于壘土”。只有切實加強黨的基層組織建設,才能不斷夯實黨的執政根基。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,認真學習貫徹黨的十八大精神,同心同德,奮發圖強,充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用,為全面建成小康社會、推進中國特色社會主義偉大事業作出新的更大的貢獻。(本文選自人民出版社已出版的十八大報告輔導讀本)

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